【菜科解读】

从年间开始，国力的就江河日下，逐渐衰落。

到了晚清时，情况更是糟糕。

内有起义动乱，外有列强逼迫，一种快要朝代灭亡的感觉，涌上清朝统治者的心头。

从国防角度讲，西北边塞直接面临陆地威胁。

广阔的海岸线，又让列强的舰船可以直接登陆。

所以，清朝一度在“塞防”，或者“海防”的问题上争论不休。

可是，谁也说服不了谁，毕竟都很重要。

最终决定，同时防守。

可是，两边都同样棘手。

尤其是海防。

中国自以来，就开始推行海禁政策，朝廷对海军的发展，一直不是很投入。

虽然有水师，但更适合在江河上捉拿盗贼，完全不适合在海上作战。

尤其是面对工业革命后的西方舰船。

完全不在同一个时代的差距。

除了技术的差距，经费上，清朝也有明显不足。

不管在世界哪一个国家，任何时候，想要筹建海军，都必须投入大把银子。

充足的经费是发展海军的必要条件。

可是，晚清时，国库已经十分困窘。

尤其是东南经历战火后，十几年都无常交税，对国库是一个很大的打击。

每年国库，基本只能做到收入支出持平，甚至还常常亏空。

可是，就是在这种情况下，清朝筹建了北洋、南洋、福建、广东四支海军。

这四支海军，虽然实力各有不同，但并不都是特别差。

其中，南洋、福建、广东三支水师使用的舰船，基本以国产为主。

占据经费较少，但实力较低。

北洋海军的舰船，基本从国外采购。

战斗力最高，但费用也是最多的。

因为舰船是外国人造的，在价格上，清朝根本没有什么谈判的余地。

除了前期购置舰船炮弹需要很多钱，平时训练、维护、官兵军饷，也要耗费一大笔军费。

光绪元年五月，由执掌中枢的恭亲王奕訢带头，以皇帝名字下令，由李鸿章筹办海军事务。

但是，如何筹集这笔军费，依然是一个很大的问题。

既然国库没钱，又不打算向外国银行借外债，就只能向地方筹钱了。

同年七月，恭亲王奕訢会同户部商议，从沿海关税以及各省厘金中，每年划定400万两，交给南洋海军、北洋海军充作军费。

具体来说，就是从粤海、潮州、闽海、浙海、山海关五个关口，以及台湾沪尾、打狗两个港口抽调两百万两左右的关税。

各省厘金，主要从较为富裕省份中抽调。

按照计划，江苏、浙江各提厘金每年40万两，江西、福建、湖北、广东各提厘金30万两，也是两百万两白银。

如果按照两支海军的军费投入，不能算充裕，但也勉强足够支配。

更何况，当时南洋大臣沈保帧愿意把南洋军费先划拨北洋，供北洋海军发展。

不过，在实际情况中，却出现了很多问题。

沿海关税拿出来比较容易，但厘金的抽调却很难。

因为厘金的款想，原本是各地督抚自行征收的赋税。

晚清时，朝廷国库没钱，厘金占据地方收入很大一部分。

现在要他们痛快把这笔钱拿出来，肯定没那么容易。

虽然还是要拿，却可能出现拖延，或者少拿的情况。

李鸿章虽然是北洋大臣兼直隶总督，却没有足够的权限，逼着各地督抚交钱。

而且，海军军费，也常会被挪作它用。

光绪三年三月，清朝决定，把原本从沿海关税中调拨给海军的200多万两军费调拨一半，充作西征军饷，增加西北“塞防”的力量。

除此之外，各地腾挪海军军费的情况也不在少数。

山西、河南遭遇灾荒，朝廷从海军军费中挪走20余万两。

河南需要买米赈灾，又挪去4万两。

甚至皇帝去世后，为他修建陵墓，也从海军军费中挪走4万两。

其余细琐款项，各是不胜列举。

这样一来，海军军费必然出现不足。

再加上各地厘金拖欠，军费只能从其他办法入手。

为了补充军费的不足，李鸿章从淮军和长芦运库银挪116万两，又动用直隶海防捐112.8万两。

光绪十一年，海军衙门成立，由李鸿章担任，因此权限提高，可以逼着各地督抚认缴军费，这才总算勉强填补上的海军军费的不足。

清朝才有了后来海军的成立。

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不仅是“生产大国”，还要当“生活大国”

3月5日上午，国务院总理李强作政府工作报告，各界高度关注。

2026年4.5%－5%的经济增长区间目标有何考量？国家准备怎么让大家的“钱袋子”真正鼓起来？ 中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英在长安街知事“知事会客厅”直播节目中表示，2026年4.5%－5%的区间增速目标符合中国潜在增长水平，体现出灵活性、科学性、务实性和人民性，是兼顾质量、结构与民生的合理选择。

清华大学公共管理学院教授鄢一龙表示，中小学春秋假和职工带薪错峰休假制度体现出我国从“生产大国”走向“生活大国”的思路。

一方面通过扩大假期拉动内需，另一方面让生产力成果转化为人民福祉，实现生产与生活的平衡。

新目标四个特性 知事：今年GDP目标定在4.5%－5%，为什么要设定区间目标？在外部环境复杂、内部结构调整压力不小的情况下，如何看待这个目标？ 鄢一龙：政府工作报告对“十五五”目标作出衔接性安排，“十五五”本身不再简单设定总量化指标，而以年度目标承接“十四五”，体现出弹性。

设定4.5%－5%的区间目标，一是实现基本现代化仍需保持年均4%以上增长，这是必要条件；

二是这一目标具备实现基础。

采用区间形式，是为了应对内外部环境中的风险和不确定性，同时保持发展定力，在区间内争取最好结果，甚至力争超出预期。

“十四五”期间我国经济年均增长约5.4%，对全球增长贡献率约30%。

在140多万亿元的经济体量下，当前发展强调“质的有效提升和量的合理增长”。

高质量发展并非不要速度，而是在中等速度区间内实现质量提升，为结构优化和智能化升级创造空间，因此没有刻意追求“拉满”速度。

刘英：以当前140万亿元左右的经济体量看，1个百分点的增量已相当于过去高速度阶段的3个百分点左右的增量。

4.5%－5%这一区间符合中国约5%左右的潜在增长水平，体现出灵活性、科学性、务实性、人民性。

更重要的是，这一目标体现人民性。

报告提到，经济增速要与居民收入增长同步，这关键在于提升群众获得感，满足人民对美好生活的需要。

“十五五”时期20项主要指标中，涉及民生福祉的数量分别两倍于经济增长和创新指标的数量，特别是突出在就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7大领域。

因此，4.5%－5%的增速是兼顾质量、数量、结构与民生的合理选择。

从“生产大国”走向“生活大国” 知事：“十五五”时期的第二大战略任务是“突出做强国内大循环”。

《报告》强调，在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。

如何看待扩大内需、培育消费新的增长点的战略意义？ 刘英：扩大内需不仅是应对外部风险的现实选择，也符合中国超大规模的自身优势之所在。

经济大国转向经济强国，核心在于强大的国内市场。

扩大内需具有多重战略意义：一是对冲外部不确定性，夯实国内大循环基础；

二是推动消费结构升级，满足人民生活改善需求；

三是为新质生产力和产业升级提供市场空间。

扩大内需是拉动经济增长的最主要的引擎，是拉动中国经济高质量发展的主动力。

扩大消费既是经济增长的“压舱石”，也是产业升级的催化剂，更是民生改善的落脚点，成果为人民所共享。

2025年5月20日，湖北襄阳古城建城日活动在古城昭明台广场举行，吸引了众多市民和游客。

图源：人民图片 挑战同样存在。

消费能力与收入增长密切相关，还需解决医疗、教育、养老等后顾之忧，增强消费信心。

商品消费供给充足，但服务消费存在明显短板，尤其在专业化、高质量供给方面不足，价格偏高。

托育、养老、医疗等领域存在较大供需缺口，这既是问题所在，也是新的增长空间。

要通过制度完善、多方保障和专业化供给提升，释放服务消费潜力。

知事：政府工作报告在“提振消费”的部分明确提出，支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，用意何在？ 鄢一龙：这一安排体现出从“生产大国”走向“生活大国”的思路。

一方面通过扩大假期拉动内需，另一方面让生产力成果转化为人民福祉，实现生产与生活的平衡。

假期经济能够提升消费空间，也有助于改善利润水平。

随着人工智能和自动化提升生产率，传统运行模式将面临调整。

适度缩短工作时间、提高劳动者生活质量，有助于缓解就业冲击，形成良性循环。

难点在于制度协调和企业落实，需要在保持生产效率与保障权益之间找到平衡。

2月19日，在四川省巴中市体育馆广场，演员为市民表演打铁花。

新华社发 让大家的“钱袋子”都鼓起来 知事：今年报告有个重磅亮点，首次提出“制定实施城乡居民增收计划”。

如何解读这一计划？在促进低收入群体增收、增加财产性收入这些硬骨头上，国家准备怎么让大家的“钱袋子”真正鼓起来，从而敢消费、愿消费？ 刘英：增收计划的核心，是实质性提升居民收入，不仅包括工资性收入，也包括财产性收入，同时需要制度保障配套推进，比如统一大市场建设、土地制度完善等。

其导向在于规范和平衡发展，实现公平竞争，而不是依靠“内卷”和价格战；

强调公平与保障，推动多方共赢。

这标志着收入分配政策正从“托底帮扶”向系统性、全覆盖、提质增效转变，形成“增收—消费—增长”的良性循环。

路径上，首先要提升工资性收入。

要通过稳就业、扩岗位、提升技能、适度调整最低工资等方式，增强低收入群体的收入能力。

其次要扩大财产性收入。

财产性收入不应只属于城市居民，农村居民也应共享。

房地产市场需要保持稳定，形成正向财富效应，避免负财富效应。

同时，资本市场要更加稳健，让居民能够通过长期投资分享经济增长红利，这是重要的制度安排。

再次，要强化社会保障托底功能，完善薪酬和社保制度，增强消费信心的“安全阀”，直接提升居民消费能力和意愿。

此外，还需加强财政与金融协同，通过精准滴灌的方式激发消费动能。

鄢一龙：实现居民增收，还要放在共同富裕和收入分配改革的大框架下，关键在于提高低收入群体收入。

例如，报告提出鼓励新型农村集体经济发展。

农村集体经济壮大，不仅有助于乡村振兴，也能促进共同致富，这是重要途径。

图源：中国三农发布 在初次分配中，要提高劳动报酬占比，建立工资增长与劳动生产率同步机制。

同时，要健全工资协商机制。

劳动者在分配中的议价能力相对弱势，分配权力存在不对等，因此在初次分配和再分配环节都应加大改革力度。

在资产方面，也应推动中国资产价值合理提升。

房地产要稳定，股市要改善估值。

从整体看，A股市值与背后庞大的生产体系和制造能力相比存在低估，可以通过多种措施推动资产价值提升。

此外，居民真正获得的福利不仅体现在收入，还体现在可消费能力。

物价保持平稳是基础，同时公共福利十分重要。

免费公园、低价地铁、公共设施、完善的基础设施等，都能提升居民实际福利水平。

继续“更加积极” 知事：报告中提到，2026年要“实施更加积极有为的宏观政策，继续实施更加积极的财政政策”。

与2025年的报告相比，多了“继续”二字。

在上一年“更加积极”的基础上，如何继续“更加积极”？ 刘英：从支出规模、赤字率、超长期特别国债和地方债等“真金白银”的安排可以看出，“继续更加积极”不仅是态度表述，而是体现在规模、结构和机制上的进一步加力。

“继续”强调政策的连续性、稳定性和加码性。

它既不是简单平移，也不是重启，而是在2025年基础上的再扩大、再优化、再创新。

一是规模突破。

财政支出总量创历史新高，赤字率保持在较高水平，债务和支出规模均有扩大，体现稳增长力度。

二是结构突破。

财政政策要从以基建为主，转向消费、民生和科技“三轮驱动”。

例如安排约2500亿元超长期特别国债，支持设备更新和以旧换新，扩围至家电、汽车、数码产品等领域；

加大“投资于人”，如教育、医疗、托育等民生投资。

三是制度性突破。

强调从“花钱”向“花好钱”转变，推进零基预算改革，打破“基数加增长”的惯性，压减低效重复项目，把资金转向科技和民生领域。

同时盘活存量资产，增强财政可持续性，强化绩效管理。

此外，要强化财政与金融协同，从“大水漫灌”转向精准滴灌，聚焦高价值领域，真正实现稳增长、防风险、促转型。

本文转自3月6日长安街知事，欢迎关注“人大重阳”平台账号

伊朗放话长期战争

文︱陆弃 油价再次突破每桶100美元关口，霍尔木兹海峡航运几乎停滞，国际能源署宣布准备释放史上最大规模石油储备，而联合国安理会连续表决却未能形成一致立场。

短短十余天内，中东局势从局部军事打击迅速演变为可能影响全球经济的系统性危机。

在这样的背景下，伊朗高层公开表示，美以必须做好陷入“长期消耗战”的准备，并警告这场战争将削弱美国的军事能力，甚至冲击世界经济。

这种表态并非简单的政治强硬姿态，而是意味着冲突各方对战争走向的判断已经发生变化——从试图快速压制对手，转向准备承受长期对抗的代价。

一旦战争逻辑从速战速决转为消耗博弈，局势往往不再由单一战场决定，而是扩展到能源、金融、航运乃至全球供应链。

当前中东局势最危险之处，正是在于这种转变正在逐渐成形。

此次冲突的升级始于美以对伊朗目标的军事打击，而伊朗随后采取报复行动，并逐步扩大对海湾地区的压力范围。

随着霍尔木兹海峡航运受阻，冲突已经不再局限于军事层面，而是直接触及全球能源体系的核心。

全球约五分之一的石油通过这条狭窄水道运输，一旦长期关闭，影响将迅速传导至亚洲、欧洲乃至整个世界经济。

国际能源署紧急讨论协调释放储备，七国集团多次举行会议，但始终未能形成明确行动方案，这本身就说明各国对局势的判断并不一致。

对于依赖中东能源的国家而言，危机已经迫在眉睫，而对能源相对自给的国家来说，冲突仍停留在可控范围。

正是这种认知差异，使得国际社会难以形成统一应对。

伊朗提出“消耗战”的概念，实际上是一种典型的非对称战略选择。

面对军力远强于自身的对手，通过拖长战争时间、扩大冲突范围、提高对方成本，是弱势一方常见的策略。

历史上无论是越南战争还是伊拉克战争，都证明强大军事力量并不必然意味着能够迅速取得政治胜利。

伊朗显然清楚自身无法在短时间内与美国正面对抗，但可以通过海上封锁、地区代理力量以及能源通道施压，使对手付出更高代价。

对美国而言，维持中东军事存在本就成本高昂，如果冲突长期化，国内政治压力和盟友分歧都可能逐渐放大。

霍尔木兹海峡成为焦点，并非偶然。

这条航道不仅关系到石油运输，还涉及天然气、化肥以及大量基础原材料的流通。

现代工业体系高度依赖稳定供应链，一旦关键节点受阻，影响会迅速放大。

油价突破心理关口只是最直接的表现，更深层的冲击在于市场信心的动摇。

当企业无法判断未来能源价格，投资和生产都会趋于保守，经济增长随之放缓。

伊朗方面反复强调要通过“经济上的痛苦”迫使对手改变政策，正是看准了这一点。

战争不一定要在战场上分出胜负，只要能够持续制造不确定性，就足以削弱对手的战略耐心。

美国方面则表现出另一种矛盾心态。

一方面不断强调打击取得成效，称伊朗目标已所剩无几，战争将很快结束；

另一方面却持续扩大军事行动范围，并增加在海湾地区的部署。

这种表态差异反映出决策层内部对战争前景的不同判断。

以色列方面则更倾向于继续扩大行动，希望通过持续打击削弱伊朗在地区的影响力。

但问题在于，一旦冲突规模扩大，就难以避免外溢效应，尤其是在能源通道受到威胁的情况下，欧洲和亚洲国家承受的压力将远高于美国。

联合国安理会的分歧同样值得注意。

一方面，多数国家支持谴责针对海湾国家的袭击，并要求保障航运安全；

另一方面，关于立即停火的提案却未能通过。

不同决议结果背后，是大国之间对冲突责任和解决方式的根本分歧。

当安理会无法形成一致立场时，意味着冲突将更多依赖力量对比而非规则约束，而这往往是局势长期化的重要信号。

从更长远的角度看，中东冲突之所以反复爆发，很大程度上源于地区安全结构始终缺乏稳定的均衡。

美国在该地区的存在既是稳定因素，也是矛盾来源；

以色列的安全需求与周边国家的政治现实难以调和；

伊朗则试图通过扩大影响力打破长期形成的力量格局。

在这种多重矛盾叠加的环境中，任何一次军事行动都可能引发连锁反应。

此次冲突之所以迅速升级，正是因为各方都不愿在战略层面退让，而又缺乏能够被普遍接受的调解机制。

当伊朗公开提出准备打长期战争时，实际上是在向外界传递一个信息：冲突已经不再局限于短期报复，而是进入意志和耐力的较量阶段。

对美国和以色列而言，军事优势依然明显，但是否愿意承受长期成本，仍是未知数。

对欧洲和亚洲国家来说，能源价格和供应安全才是最直接的压力来源，而这恰恰是消耗战最容易产生影响的领域。

战争的走向往往取决于各方对代价的承受能力，而不是单纯的军事力量。

当前中东局势最令人不安的地方，在于冲突各方都相信自己能够坚持更久，却没有人能够确定这种坚持将把世界带向何处。

当能源航道成为筹码，当经济体系被卷入战场，局势便不再属于某一地区，而是开始影响整个国际秩序。

真正的危险，并不在于冲突已经持续多久，而在于它正在变成一场谁也无法轻易结束的消耗。