【菜科解读】

3月5日上午，国务院总理李强作政府工作报告，各界高度关注。

2026年4.5%－5%的经济增长区间目标有何考量？国家准备怎么让大家的“钱袋子”真正鼓起来？

中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英在长安街知事“知事会客厅”直播节目中表示，2026年4.5%－5%的区间增速目标符合中国潜在增长水平，体现出灵活性、科学性、务实性和人民性，是兼顾质量、结构与民生的合理选择。

清华大学公共管理学院教授鄢一龙表示，中小学春秋假和职工带薪错峰休假制度体现出我国从“生产大国”走向“生活大国”的思路。

一方面通过扩大假期拉动内需，另一方面让生产力成果转化为人民福祉，实现生产与生活的平衡。

新目标四个特性

知事：今年GDP目标定在4.5%－5%，为什么要设定区间目标？在外部环境复杂、内部结构调整压力不小的情况下，如何看待这个目标？

鄢一龙：政府工作报告对“十五五”目标作出衔接性安排，“十五五”本身不再简单设定总量化指标，而以年度目标承接“十四五”，体现出弹性。

设定4.5%－5%的区间目标，一是实现基本现代化仍需保持年均4%以上增长，这是必要条件；

二是这一目标具备实现基础。

采用区间形式，是为了应对内外部环境中的风险和不确定性，同时保持发展定力，在区间内争取最好结果，甚至力争超出预期。

“十四五”期间我国经济年均增长约5.4%，对全球增长贡献率约30%。

在140多万亿元的经济体量下，当前发展强调“质的有效提升和量的合理增长”。

高质量发展并非不要速度，而是在中等速度区间内实现质量提升，为结构优化和智能化升级创造空间，因此没有刻意追求“拉满”速度。

刘英：以当前140万亿元左右的经济体量看，1个百分点的增量已相当于过去高速度阶段的3个百分点左右的增量。

4.5%－5%这一区间符合中国约5%左右的潜在增长水平，体现出灵活性、科学性、务实性、人民性。

更重要的是，这一目标体现人民性。

报告提到，经济增速要与居民收入增长同步，这关键在于提升群众获得感，满足人民对美好生活的需要。

“十五五”时期20项主要指标中，涉及民生福祉的数量分别两倍于经济增长和创新指标的数量，特别是突出在就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7大领域。

因此，4.5%－5%的增速是兼顾质量、数量、结构与民生的合理选择。

从“生产大国”走向“生活大国”

知事：“十五五”时期的第二大战略任务是“突出做强国内大循环”。

《报告》强调，在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。

如何看待扩大内需、培育消费新的增长点的战略意义？

刘英：扩大内需不仅是应对外部风险的现实选择，也符合中国超大规模的自身优势之所在。

经济大国转向经济强国，核心在于强大的国内市场。

扩大内需具有多重战略意义：一是对冲外部不确定性，夯实国内大循环基础；

二是推动消费结构升级，满足人民生活改善需求；

三是为新质生产力和产业升级提供市场空间。

扩大内需是拉动经济增长的最主要的引擎，是拉动中国经济高质量发展的主动力。

扩大消费既是经济增长的“压舱石”，也是产业升级的催化剂，更是民生改善的落脚点，成果为人民所共享。

2025年5月20日，湖北襄阳古城建城日活动在古城昭明台广场举行，吸引了众多市民和游客。

图源：人民图片

挑战同样存在。

消费能力与收入增长密切相关，还需解决医疗、教育、养老等后顾之忧，增强消费信心。

商品消费供给充足，但服务消费存在明显短板，尤其在专业化、高质量供给方面不足，价格偏高。

托育、养老、医疗等领域存在较大供需缺口，这既是问题所在，也是新的增长空间。

要通过制度完善、多方保障和专业化供给提升，释放服务消费潜力。

知事：政府工作报告在“提振消费”的部分明确提出，支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，用意何在？

鄢一龙：这一安排体现出从“生产大国”走向“生活大国”的思路。

一方面通过扩大假期拉动内需，另一方面让生产力成果转化为人民福祉，实现生产与生活的平衡。

假期经济能够提升消费空间，也有助于改善利润水平。

随着人工智能和自动化提升生产率，传统运行模式将面临调整。

适度缩短工作时间、提高劳动者生活质量，有助于缓解就业冲击，形成良性循环。

难点在于制度协调和企业落实，需要在保持生产效率与保障权益之间找到平衡。

2月19日，在四川省巴中市体育馆广场，演员为市民表演打铁花。

新华社发

让大家的“钱袋子”都鼓起来

知事：今年报告有个重磅亮点，首次提出“制定实施城乡居民增收计划”。

如何解读这一计划？在促进低收入群体增收、增加财产性收入这些硬骨头上，国家准备怎么让大家的“钱袋子”真正鼓起来，从而敢消费、愿消费？

刘英：增收计划的核心，是实质性提升居民收入，不仅包括工资性收入，也包括财产性收入，同时需要制度保障配套推进，比如统一大市场建设、土地制度完善等。

其导向在于规范和平衡发展，实现公平竞争，而不是依靠“内卷”和价格战；

强调公平与保障，推动多方共赢。

这标志着收入分配政策正从“托底帮扶”向系统性、全覆盖、提质增效转变，形成“增收—消费—增长”的良性循环。

路径上，首先要提升工资性收入。

要通过稳就业、扩岗位、提升技能、适度调整最低工资等方式，增强低收入群体的收入能力。

其次要扩大财产性收入。

财产性收入不应只属于城市居民，农村居民也应共享。

房地产市场需要保持稳定，形成正向财富效应，避免负财富效应。

同时，资本市场要更加稳健，让居民能够通过长期投资分享经济增长红利，这是重要的制度安排。

再次，要强化社会保障托底功能，完善薪酬和社保制度，增强消费信心的“安全阀”，直接提升居民消费能力和意愿。

此外，还需加强财政与金融协同，通过精准滴灌的方式激发消费动能。

鄢一龙：实现居民增收，还要放在共同富裕和收入分配改革的大框架下，关键在于提高低收入群体收入。

例如，报告提出鼓励新型农村集体经济发展。

农村集体经济壮大，不仅有助于乡村振兴，也能促进共同致富，这是重要途径。

图源：中国三农发布

在初次分配中，要提高劳动报酬占比，建立工资增长与劳动生产率同步机制。

同时，要健全工资协商机制。

劳动者在分配中的议价能力相对弱势，分配权力存在不对等，因此在初次分配和再分配环节都应加大改革力度。

在资产方面，也应推动中国资产价值合理提升。

房地产要稳定，股市要改善估值。

从整体看，A股市值与背后庞大的生产体系和制造能力相比存在低估，可以通过多种措施推动资产价值提升。

此外，居民真正获得的福利不仅体现在收入，还体现在可消费能力。

物价保持平稳是基础，同时公共福利十分重要。

免费公园、低价地铁、公共设施、完善的基础设施等，都能提升居民实际福利水平。

继续“更加积极”

知事：报告中提到，2026年要“实施更加积极有为的宏观政策，继续实施更加积极的财政政策”。

与2025年的报告相比，多了“继续”二字。

在上一年“更加积极”的基础上，如何继续“更加积极”？

刘英：从支出规模、赤字率、超长期特别国债和地方债等“真金白银”的安排可以看出，“继续更加积极”不仅是态度表述，而是体现在规模、结构和机制上的进一步加力。

“继续”强调政策的连续性、稳定性和加码性。

它既不是简单平移，也不是重启，而是在2025年基础上的再扩大、再优化、再创新。

一是规模突破。

财政支出总量创历史新高，赤字率保持在较高水平，债务和支出规模均有扩大，体现稳增长力度。

二是结构突破。

财政政策要从以基建为主，转向消费、民生和科技“三轮驱动”。

例如安排约2500亿元超长期特别国债，支持设备更新和以旧换新，扩围至家电、汽车、数码产品等领域；

加大“投资于人”，如教育、医疗、托育等民生投资。

三是制度性突破。

强调从“花钱”向“花好钱”转变，推进零基预算改革，打破“基数加增长”的惯性，压减低效重复项目，把资金转向科技和民生领域。

同时盘活存量资产，增强财政可持续性，强化绩效管理。

此外，要强化财政与金融协同，从“大水漫灌”转向精准滴灌，聚焦高价值领域，真正实现稳增长、防风险、促转型。

本文转自3月6日长安街知事，欢迎关注“人大重阳”平台账号

北京出台专项政策！2年内将推出100个高水平工业智能体｜北京经济新航标

5月12日，北京青年报记者从北京市经信局了解到，为深入推进人工智能与工业互联网融合赋能，抢抓工业智能体技术产业化变革机遇，重构制造业数智化转型的技术架构、计算范式、产业组织与治理模式，系统提升制造业高端化、智能化、绿色化发展水平，近日，北京市经济和信息化局正式印发《北京市人工智能赋能工业互联网高质量发展实施方案（2026—2028年）》。

方案明确，力争到2028年，打造100个工业领域高质量数据集，培育50家智能化解决方案供应商，推出100个高水平工业智能体，打造一批多智能体协同应用场景。

方案提出，要强化工业智能体先进安全技术供给。

加强工业智能体核心技术攻关，面向工业场景高可靠、高实时、高安全的核心要求，围绕工业垂域大模型底座、智能体自主感知与决策技术、多智能体协同编排技术、工业场景自适应自编辑技术等重点技术开展攻关。

加速工业互联网平台智能化转型，完善“专业型＋行业型＋协作型”工业互联网平台培育体系，探索“平台＋场景智能体”发展新模式，优化大小模型间协同效率，实现工业智能体从开发编排、部署上线、运行监控、行为审计到调优迭代的全流程可视化、可管控、可追溯。

筑牢工业智能体安全防护屏障。

探索运用区块链、零信任架构等技术建立工业智能体数字身份标识体系，实现智能体身份的实时核验、行为的全流程溯源，防范身份冒用、权限滥用等风险。

方案要求，要健全高质量工业数据供给保障体系。

完善全生命周期工业数据治理能力。

围绕原始数据智能清洗、跨领域跨模态语义对齐、三维空间感知建模、知识图谱增强标注等工业数据应用关键环节，支持专业化数据治理企业与高校、科研院所、工业企业聚焦多模态智能标注、训练数据增强、全维度数据质量评估等核心技术开展攻关，研发智能体数据清洗、合成、质量评估、审查、脱敏等智能化工具。

构建并激活高质量工业数据集赋能价值。

支持制造业企业、工业互联网平台、数据服务商等面向通用工业智能体、行业垂类智能体、场景专用智能体训练需求，打造覆盖通用基础、行业通识、行业专识的三级工业智能体数据集体系。

在京津冀协同方面，要深化重点行业全链条场景开放与京津冀协同应用。

推动制造业企业加快工业智能体全流程深度应用。

聚焦集成电路、智能装备、汽车、生物医药、航空航天等高精尖重点行业。

打造重点产业链多智能体协同“链式”转型新模式。

推动组建京津冀数字化转型等非营利社会团体组织，建设京津冀工业互联网生态服务平台，推动京津冀制造业数智化转型发展。

方案还强调，要打造融合开放的工业智能体发展生态，探索产教研用一体化发展，完善工业智能体标准与认证体系，深化产业交流与国际合作。

支持工业互联网企业、行业组织利用国家级、省部级等重大会议，定期举办论坛和技能大赛等多元化、多层级产业活动，加大对优秀平台、典型案例宣传推广。

支持企业加大出海力度，推动优秀产品、解决方案“走出去”，加强与国内外先进地区的技术交流与产业合作，提升国际化水平。

文/北京青年报记者 温婧 摄影/北京青年报记者 温婧 编辑/李涛

云南省发展和改革委员会党组书记、主任陈明：一季度全省经济平稳开局

一季度全省经济平稳开局 ——访云南省发展和改革委员会党组书记、主任陈明 编者按 4月20日，云南省统计部门发布一季度我省经济运行数据。

总的来看，一季度增长韧性持续凸显，主要经济指标企稳回升，全省经济实现平稳开局。

为便于各方了解我省经济运行情况及下一步重点工作，本刊对省发展改革委党组书记、主任陈明进行了专访。

《云岭之窗》杂志社：近期，统计部门陆续发布了一季度经济运行主要指标。

就我省而言，一季度经济运行有哪些主要特点？ 陈明：今年以来，面对复杂严峻形势，省委、省政府认真落实党中央、国务院决策部署，紧扣“十五五”时期及2026年经济社会发展目标任务，坚持稳中求进、提质增效，持续壮大“三大经济”，加力提速“五化”进程，实施系列稳增长政策措施，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全省经济承压起步、平稳开局，高质量发展扎实推进。

一季度，全省地区生产总值完成7754.3亿元、同比增长3.0%。

具体来看，主要有4个特点： 一是重点产业平稳增长。

服务业支撑有力，增加值占比为60.5%、增长4.6%，对地区生产总值增速的贡献率达91.7%，其中10大重点服务业增长14.7%、高于全国4.8个百分点，特别是软件信息、多式联运营业收入分别增长73.5%、40.9%。

农业生产稳定向好，农林牧渔业总产值增长2.8%，其中农、林、渔业分别增长4.8%、6.9%、5.3%，畜牧业增长﹣1.9%、降幅较去年全年收窄1.5个百分点。

工业承压增长，规模以上工业增加值增长0.6%、较1—2月明显回升，特别是绿色铝、新能源电池、纺织服装业实现较快增长，分别增长9.5%、72.1%、73.6%。

企业经营效益持续改善，规模以上工业企业利润总额增长27.8%、较去年全年提高22.8个百分点。

二是内需潜力持续释放。

省委、省政府将今年定为项目攻坚年，部署九大攻坚行动，宁德时代新能源电池项目签约落地，镇雄磷基新材料项目加快推进，滇中引水二期骨干工程开工建设，昆明长水国际机场东二跑道正式投入使用，中铝40万吨大扁锭等43个工业项目投产纳规入库。

投资止跌回稳态势初显，一季度增长﹣2%、降幅较去年全年收窄5个百分点；

投资结构持续优化，产业投资增长2.9%、占全部投资比重达53.9%、再创新高，特别是能源投资增长16.8%。

用好以旧换新、“彩云”系列消费券等政策，限额以上单位通讯器材类、体育娱乐用品类、可穿戴智能设备零售额分别增长21.2%、27.3%、63.2%。

4月16日，昆明长水国际机场东二跑道及附属滑行道、东货运机坪正式投入运行，机场飞行区运行体系完成全面升级，枢纽保障能力和运行效率迈上新台阶。

云南航产投集团供图 三是新增长点加快涌现。

省委书记王宁连续4年给网友回信，诚邀各地游客来云南旅居。

一季度全省接待游客超2亿人次、增长8.2%，旅居人数超240万人、增长6.1%，继续保持良好势头。

代表着中国的咖啡持续出圈、产量增长17.7%，林下经济提速发展、中药材产量增长8.1%，昆明国际花拍中心交易量增长36%。

中老铁路提质运营，累计发送旅客超7000万人次、发送货物超8000万吨。

能源大通道、数字信息大通道建设取得重大突破，中老500千伏联网工程全线贯通，昆明国际通信业务出入口局全面竣工。

全省外贸进出口总额增长15.6%、高于全国平均水平，其中边境贸易增长68.4%。

云南省旅居蓬勃发展，越来越多的旅客从“游”到“居”。

今年一季度，全省接待游客超2亿人次、增长8.2%，旅居人数超240万人、增长6.1%，继续保持良好势头。

图为入选“有一种叫云南的生活——旅居云南”典型案例的普洱市思茅区老爪箐村。

卢磊/摄 四是民生保障扎实有力。

一般公共预算收支分别增长0.6%、1.2%，74%的支出用于保障民生。

答好“群众持续增收之问”和“群众持续增收新五问”，全省居民人均可支配收入增长4.9%，特别是农村居民人均可支配收入增长6.2%、高于全国平均水平。

建设“家门口的务工车间”试点1281个、吸纳就地就近就业10.5万人，国家下达12亿元资金支持我省195个以工代赈项目、带动4.56万名群众就近务工，城镇新增就业11.4万人，城镇调查失业率均值为5.2%、低于全国平均水平。

近年来，云南省积极探索“家门口的务工车间”新模式，将一间间“小工厂”打造成为托起群众“稳稳幸福”的就业港湾。

图为红河州开远市灵泉街道云龙社区的首饰加工厂内，工人正秩序井然地组装饰品。

杨丹/摄 《云岭之窗》杂志社：我省要巩固拓展经济回升向好态势，下一步有哪些重点举措？ 陈明：当前，我省经济发展仍处于转型升级攻坚期，传统产业转型和新动能壮大成长接续不畅，经济下行压力依然较大。

同时，比较优势在加快转化、积极因素在不断累积，我省向好发展的基本面没有改变，特别是“十五五”美好蓝图已绘就，发展共识进一步凝聚、发展思路进一步明晰、干部队伍精气神更加昂扬，我们有决心、有信心推动全省经济回升向好。

下一步，我们将认真贯彻4月28日中央政治局会议精神，细化落实省委、省政府工作部署，把作风革命效能革命“10个提升”落实到具体工作中、体现在发展成效上，坚持目标不能变、措施不能空、工作不能虚、数字不能假、责任不能松，坚定不移抓产业、抓项目、抓招商，全力稳住农业、狠抓工业、加力服务业，实施好项目攻坚年和夏季攻势行动，推动全省经济逐季回升，奋力完成全年目标任务。

一是学习用好政策。

落实好国家“两重”、“两新”等既有政策和后续增量政策，从政策里面找资金、找项目、找机遇。

推动省级“2个10亿元”等存量政策发挥效益，研究出台稳定工业运行、培育消费新增长点、推动服务业扩能提质等增量政策。

推动各地区各部门适时出台实施“小、快、灵”的政策举措。

探索建立“政策超市”，推动惠企政策精准直达，让企业找政策更方便。

二是打好项目攻坚战。

围绕“六网”规划建设等重点任务，常态化谋划更多符合国家投向、符合发展所需的好项目，力争更多项目纳入国家“十五五”重大工程项目清单，推动滇中引水二期骨干工程、南瓜坪水库、文靖铁路等一批条件成熟的重大工程项目开工建设。

强化要素保障，力争2026年到位项目建设资金不低于可争取资金盘子的3.5%、用于重点项目前期工作经费不低于2026年省预算内资金的60%，上半年全省发行用于项目建设的专项债券不低于200亿元；

联动自然资源、林草、生态环境等部门，用好省融资供需对接协调机制，全力破解项目困难问题，确保255个未开工重大产业项目、88个已安排资金项目上半年全面开工。

积极扩大产业投资和民间投资，支持企业参与“两重”建设、申报设备更新项目，深入挖掘交通、水利、低空经济、农业等领域项目投资潜力。

持之以恒大抓产业、主攻工业，用好全省牵引性重大产业项目攻坚突破工作机制，由省领导提级推动绿色铝、磷基新材料等8个重大产业项目加快建设。

作为云南优势重点行业中的标杆，绿色铝产业正从“卖铝水”向“造部件”升级。

全省绿色铝工业总产值2025年突破2000亿元，电解铝运行产能升至全国第二。

图为云南富宁产业园区电解铝生产线。

云南日报记者 张文峰/摄 三是大抓招商引资和营商环境。

深入实施打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动计划2.0版，落实政商交往“三张清单”，办好10件惠企实事，加强“六上”企业培育服务，认真落实政企沟通圆桌会议，厅局长“坐诊”、“巡诊”、“上门问诊”等机制，持续帮企业、稳企业、强企业。

办好南博会“投资云南”、滇商大会、“投资云南·职引未来”优环境扩投资促就业等重大招商引资活动，促进一批优质产业项目签约落地。

发挥央地合作机制作用，推动央企入滇、省属企业与央企战略合作加快落地。

编制发布比较优势招商典型案例，组织部门和州（市）“一把手”开展网络直播招商，大力开展场景招商、绿电招商、跨州（市）协作招商。

全面跟踪服务已签约未落地项目，加快推进京东集团、正大集团、农夫山泉等标志性项目落地。

四是持续保障和改善民生。

深入实施新一轮促农增收行动，完善联农带农常态长效机制，不断拓展“家门口的务工车间”覆盖范围，精准帮扶平均线以下的低收入群体。

强化就业优先政策导向，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业工作，实施重点领域、重点行业、中小微企业就业支持计划，落实一次性扩岗补助等扶持政策，发挥好“幸福里”社区就业服务平台作用，扩大以工代赈项目覆盖范围。

办好10件惠民实事，持续补齐民生领域短板，切实解决好群众入学、就医、住房、托育、养老、兜底保障等急难愁盼。

云南多部门深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于高校毕业生就业创业工作的决策部署，以政校企协同之力，服务民营经济高质量发展，促进高校毕业生高质量充分就业。

图为云南大学2026届毕业生春季学期大型招聘会现场。

图源：云南日报 来源：《云岭之窗》杂志社 编辑：杨麾远 二审：张翔 三审：王俊勇 终审：董建伟 云南评议