全国人大代表郑功成在2026年全国两会上提出建立“母亲养老金制度”，建议将育儿时间视同养老保险缴费年限，确保生育女性的养老金权益不因育儿受损。

　　一、制度核心内容

　　“视同缴费”机制：生育女性可享受1-2年的基本养老保险视同缴费待遇。

育儿期间无需实际缴费，但养老金权益连续计算，退休后待遇不受影响。

具体年限（1年、2年或3年）由国家根据实际情况确定。

　　全民覆盖原则：适用所有中国籍生育女性，无论城乡、职业或就业状态（在职/无业），包括偏远农村地区，体现普惠性社会保障。

　　二、政策提出的背景

　　生育对女性的多重风险：生育可能导致工作中断、收入减少、养老金权益受损及医疗成本增加，加剧女性经济压力。

　　国家战略契合性：在鼓励生育、推进共同富裕的背景下，此举旨在构建生育友好型社会，承认女性生育的社会价值，并通过制度维护其养老公平。

　　三、资金来源与实施规划

　　责任共担模式：资金由单位缴费（工资总额的16%）、个人缴费（工资的8%）及财政补贴共同承担（2025年财政补贴超2万亿元）。

政府、单位与其他参保人分担成本，体现社会责任。

　　立法与时间表：计划在“十五五”期间（2026-2030年）推出政策，推动《社会保险法》修订并增设专门条款，全国同步实施。

　　四、关联政策动态

　　2026年《政府工作报告》提出中央财政安排近1000亿元育儿补贴，新增15万个普惠托位，显示“降低生育成本”已成为系统性工程。

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