【菜科解读】

这个世界远非人类想象中的那么简单，有着太多太多匪夷所思的事情一直困扰着我们，单纯的人类留下的谜团是否能解开?在我们生活的土地下还有多少个未解之谜?而下面最具代表性十大未解之谜是中国几千年至今未解的谜团就是最好的诠释。

01.出土的越王勾践剑　　1965年12月，出土越王勾践剑，千年不锈锋利无比，具有金属记忆功能，目前还未解开谜团。

　　一支考古队在挖掘春秋古墓时，却意外发现了一把沾满泥土的长剑，剑身上一行古篆———“越王勾践自用剑”跃入人们眼帘。

这一重大的考古发现立即轰动了全国，但是，更加轰动的消息却来自对古剑的科学研究报告。

最先引起研究人员注意的是：这柄古剑在地下埋藏了两千多年为什么没有生锈呢?　　为什么依然寒光四射、锋利无比呢?通过进一步的研究发现，“越王勾践剑”千年不锈的原因在于剑身上被镀上了一层含铬的金属。

大家知道，铬是一种极耐腐蚀的稀有金属，地球岩石中含铬量很低，提取十分不易。

再者，铬还是一种耐高温的金属，它的溶点大约在4000℃。

02.大兴安岭野人　　1972年，大兴安岭伐木工人活捉到一个身高100公分的类人型生物，后被国家安全局人员带走，是不是传说中的野人呢，还是在森林中生存的猿人，至今不明，有关其被带走后的命运也不得而知。

　　有人认为可能是战乱中藏身到森林中的人，生下的小孩，或是从小就被遗弃在森林中，慢慢长大变成类人型生物的，目前这种说法来揭秘吧认为比较可靠。

03.龙兴寺宝塔每天冒出青烟　　1972年，山西龙兴寺宝塔塔顶每天冒出青烟，每次持续半小时，一共持续了10天。

在这期间，前来观看此景的人也络绎不绝。

有人说这是妖气，也有人说这是菩萨到来的征兆。

当时这事是轰动一时。

　　有许多寺里的僧人都看见了，在夏季那天，山西龙兴寺还是像往常一样的宁静，但此时的一刻打破了这种僵局， 有一个僧人突然发现寺宝塔塔顶冒出青烟，于是围观了很多僧人，被吵闹的主持也前来一探究竟，还派了些僧人到寺塔 顶部前去检查，但没有发现任何物件，就这样，青烟冒出的时间持续了半个小时。

04.朱秀华借尸还魂　　1949年，朱秀华借尸还魂，大半中国人都知道，此事曾经甚至惊动了蒋委员长。

老一辈的台湾国民一定听过当年轰动全球的借尸还魂事件，事件发生在1949年的台湾，距今已半世纪有多了。

　　事件中的主角朱秀华当年在台湾金门被海盗杀死，她死不冥目，于是他她便借助一名台湾的村女林罔腰来重投人间，当时林罔腰的先生吴秋得突然发现她的太太不醒人士。

　　于是他便立即把林罔腰送院，结果死于不明的原因，后来在林罔腰出殡那天，她的尸体竟在众人眼前突然起来，并对众人说我叫朱秀华，我已借助林罔腰的身体复活。

05.四川黑竹沟里面消失的人　　1950年，四川黑竹沟里面消失了很多人，包括军队和许多科考勘察队，很多人都是凭空消失的。

黑竹沟地区流传着许多古老神奇的传说。

其中，以“三箭泉”的传说最为美丽动人。

传说远古时有一位名叫牛批的彝族大力士率众人在沟中打猎，他们在山中不知不觉喝完了所带的饮水，三天过后因又饥又渴，一个个都昏倒在地。

　　隐约中，一位仙女来到牛批的身边对他说：“英雄啊，请不要着急，鼓起勇气来，水是能找到的。

”说完舞起彩带指着一处地方。

牛批惊醒过来，顺着仙女指的方向望去，看到的是一堵陡岩，他迷惑了，但想起仙女的话，他毅然拉开神弓，连续射出三支神箭，刹时三股泉水从陡岩上喷涌而出，使众乡亲死里逃生。

这三股泉从此就被称为“三箭泉”。

　　传说本世纪五十年代曾有彝族同胞发现过野人的踪迹;八十年代也曾发现过翼展达一米多的巨鸟，有专家指出可能为幸存的翼龙。

还有人看见过“两头兽”。

　　1950年年初，国民党胡宗南部队的半个连，仗着武器精良，准备穿越黑竹沟逃窜。

可谁知进入沟后，一个人也没出来。

是被巨蛇吞吃了，还是被其他东西夺去了生命?无人知晓。

　　黑竹沟现在已经变成了风景区，灵异事件为黑竹沟拉攒了很多游客。

人们向往惊险的地方。

已经有很多的游客自行进入黑竹沟游览。

来揭秘吧听说那里温泉很不错哟，不过即使不存在这些灵异事件，大家进入黑竹沟也要小心，做好一切准备。

06.1944年，辽宁省境内上午11点钟天空突然变黑　　1944年，辽宁省境内上午11点钟天空突然变黑，伸手不见五指。

持续时间一个多小时，原因未查明。

　　一般情况下，天空突然变黑，我们最先想到的就是日全食了，可如果猜测是日全食，20世纪以来，日全食共在中国发生过8次：1907年，河西走廊至黑龙江一带;1936年，中苏边境;1941年，横跨中国腹地，包括新疆、青海、甘肃、陕西、湖北、江西、福建、浙江等;1943年，东北部分地区;1968年9月22日，新疆西部;1980年2月16日，云南、贵州等地;1997年，黑龙江漠河;2008年8月1日，新疆、甘肃、陕西等地.　　从上述资料可看出，1944年辽宁并未日全食。

另外，二十世纪全世界共发生了———日偏食，78次，日环食73次， 日全食71次，混合食6次，总计228次。

要是日食该有记载，而且也不神秘啊，神秘的天气现象也有可能。

07.北京西城发现3米高的史前人类骨骼　　1921年;北京西城发现8具3米高的史前人类骨骼，可能真的存在史前巨人，这几具骨骼保存的十分完整，但如今被保存在何处以前无从查起了，毕竟年代久远，只是在一些文库中记载的而已。

08.北京王恭厂被夷为平地　　1626年，北京王恭厂被夷为平地，死伤不计其数，数百年来一直没解开谜团。

王恭厂大爆炸，史称“天启大爆炸”或“王恭厂灾”，据后人估算，此次爆炸的威力约为1万至2万吨当量的黄色炸药(TNT)(相当于广岛原爆)。

　　公元1626年5月30日(明朝天启六年五月初六)端午节次日上午9时，北京西南隅的王恭厂火药库附近区域发生的离奇爆炸事件。

这次爆炸范围半径大约750米，面积达到2.25平方公里。

共造成约2万余人死伤。

王恭厂大爆炸与印度“死丘”事件、1908年6月30日俄罗斯西伯利亚通古斯大爆炸并称为世界三大自然灾难之谜。

　　对于王恭厂特大爆炸，几百年来一直众说纷纭，有人认为是地震引起的，有人说是火药自爆、也有人认为陨星坠落，认为隐火山热核强爆有之，认为是由地震、火药及可燃气体静电爆炸同时作用亦有之，更有甚者，认为是外星人入侵、UFO降临等。

但每一个观点都没有摆出无可辩驳的证据，使人完全信服。

09.腾空飞跃事件　　1782年;河北省南皮县一船夫被2个不明男子背上天飞行，醒来出现在70里外的地方。

类似黄延秋案例，黄延秋1977年7月27日至1977年9月28日与外星人同行三次，累计十一天的事情就发生在他的身上。

　　1977年，黄延秋先后三次神秘失踪，睡了一个晚上突现千里外的上海，被遣送回家一月后又有两次神秘失踪，三次都离奇生还，黄延秋认为有两个神秘人物在他熟睡之际背他飞行。

这被认为是中国UFO三大悬案之首的神秘事件，北京UFO研究会有文字记录。

　　黄延秋先后瞬间来到北京、天津、沈阳等地，最后在熟睡中回到了家里。

母亲看见他时已经是他失踪10天以后了。

这就是当时轰动全国的我国冀南地区，涉及河北、南京、上海等19省市大半个中国的“腾空飞跃事件”。

10.云南高黎贡山原始森林有个“迷人湖”　　据说云南高黎贡山原始森林有个“迷人湖”，有人在湖边说话就下雨，并且声音越大，雨下得越大。

中央电视台曾于2005年派记者赴怒江考察，并在听命湖畔切身体验了一把呼云唤雨的功夫，并且每喊一次，就来一片云、下一次雨，屡试不爽。

　　“迷人湖”，最宽处150米，窄处60米，水深1.5米。

湖水终年不涸，即使狂风呼啸，湖面也平稳如镜。

可奇怪的是，如果人站在湖边高声讲话，本来晴朗明丽的湖面上空就会突然乌云密布，甚至立即落下雨来。

讲话声音越高，雨就落得越大。

讲话时间越长，落雨的时间也就越长。

　　“迷人湖”确实迷惑住了人们。

为什么会出现这种现象呢?科学家们众说纷纭，有人认为，这与当地的地势、气候、水源有密切的关系。

听命湖四周森林密布，湖区上空弥漫着富含水分的浓雾，当遇到声波震动，雾中的水珠就会凝聚成雨降下来。

当然，这一解释还有待来揭秘吧和专家学者深入的研究和进一步论证。

3·15影子暗访｜说明书里“被消失”的成分

广告 3·15影子暗访｜说明书里“被消失”的成分 9:17 广告 广告 广告 了解详情 > 会员跳广告 首月9.9元 秒后跳过广告 开通搜狐视频黄金会员，尊享更高品质体验！ 1080P及以上画质仅为黄金会员专享> 开通/续费会员 抱歉，您观看的视频加载失败 请检查网络连接后重试，有话要说？请点击 我要反馈>> 正在切换清晰度... 播放 按esc可退出全屏模式 00:00 00:00 11:05 广告 只看TA 高清 倍速 剧集 字幕 下拉浏览更多 5X进行中 炫彩HDRVIP尊享HDR视觉盛宴 超清 720P 高清 540P 2.0x 1.5x 1.25x 1.0x 0.8x 50 哎呀，什么都没识别到 反馈 循环播放 跳过片头片尾 画面色彩调整 AI明星识别 视频截取 跳过片头片尾 是 | 否 色彩调整 亮度 标准 饱和度 100 对比度 100 恢复默认设置 关闭 复制全部log 市面上销售的一些“消字号”儿童止痒乳膏，使用说明书上明明标着“纯植物提取”，看似平常的成分，使用效果却很显著。

究竟“神”在哪里？ 视频编辑：张兆亿(11:05) 影子调查队经暗访调查和检测发现，部分标注纯植物提取的“消字号”止痒乳膏产品，实际上大肆非法添加激素、药物，部分儿童止痒乳膏产品也未能幸免。

例如广西十安生物科技有限公司因生产的“仙艾宝宝专用止痒霜”和“蜗牛婴初霜”，就因检出非法添加激素、药物而受到处罚。

然而，这些非法添加的药物成分，在上述产品的使用说明书里却统统“消失了”。

3·15国际消费者权益日前夕，澎湃新闻影子调查队推出“消字号”产品非法添加乱象调查，采买多款“消字号”乳膏、喷剂等产品，联合“老爸评测”送往权威机构检测，发现一些产品中违法添加激素、抗真菌药物的现象依然存在。

刘经理提供的部分代工产品图片 影子调查队随即赴广西、江西等地的源头生产厂家调查，其中两款产品包装上的生产工厂已空无一人，厂房疑似已经搬空；

刚被处罚的广西十安生物科技有限公司仍在继续生产，负责人称“一切如常”，并称非法添加激素系行业潜规则，“没效果就没有市场”。

此前被媒体、自媒体曝光的部分违规产品及同类产品仍在多家电商平台正常销售。

根据国家的相关规定，“消字号”属于消毒产品，不是药品，不能用于治疗疾病，不能宣传治疗疾病，也不能暗示有任何的治疗功效。

医学研究显示，违法添加激素、抗真菌药物，经常使用则会扰乱皮肤菌群、影响儿童肝肾功能，滥用还可导致面部黑斑、皮肤萎缩、激素依赖性皮炎等。

AB货、“阴阳”工厂，都是为应付检查 2026年1月，广西十安生物科技有限公司因生产的“仙艾宝宝专用止痒霜”和“蜗牛婴初霜”检出氯倍他索丙酸酯和咪康唑而受到处罚。

澎湃新闻联合“老爸评测”送检第三方权威机构的检测报告如下：： 工商资料显示，广西十安生物科技有限公司的注册地为广西壮族自治区贵港市平南县镇隆镇周塘村贶塘屯狮谷山旁（蒙孔志房屋）。

影子调查队前往该注册地调查发现，其厂房位置十分偏僻，外墙为砖混结构，只有一层，顶棚用彩钢瓦覆盖，门口挂有广西十安生物科技有限公司的招牌，系租用的房屋。

记者到达现场时，工厂大门紧闭，没有生产的迹象；

通过产品包装上留有的联系方式，记者辗转联系上工厂的负责人刘经理。

广西十安生物科技有限公司的注册地工厂 刘经理在现场表示，该工厂平时不开门，也没人值守，车间按订单生产，没有订单就休息，公司帮助来自全国各地的客户进行代工，生产“消字号”乳膏制剂等产品。

其称，添加激素等是行业潜规则，“没有效果就没有市场”。

当天，其在手机上向记者展示了部分由其工厂代工并在售的“消字号”产品，称都是“添加（激素）”的产品。

“全国消毒产品网上备案信息服务平台”显示，广西十安生物科技有限公司取得的生产企业卫生许可证号为桂卫消证字【2025】第0001号，卫生许可证截止日期为2029年1月1日，备案了20余款“消字号”产品。

刘经理称，备案产品都是没有“添加（激素）”的，但这只是表面上的工作，需要代工的客户可以借用他们的“桂卫消证字”进行生产，将其打印在产品外包装上。

在实际生产中，这些产品会进行添加，激素或抗真菌药物等不会体现在配料表里，“丙酸（氯倍他索丙酸酯）现在差不多3万块钱一公斤，咪康唑现在价格400块钱一公斤，酮康（唑）800块钱一公斤。

”刘经理进一步提醒记者，“酮康（唑）比咪康（唑）好一点，问题是它要卖得快，因为它是黄色的，它如果做白（色）药，以后就变成奶黄色了。

” 刘经理称，如果产品被检测出有非法添加，处罚并不严重，工厂还可以帮助安排送检一批安全的产品，也就是AB货，借此说明产品是“被污染”的，而非故意添加，“如果真的（被）查到了，肯定你卖了好多货，对不对？你赚了钱，怎么不（舍得）花几千、万把块钱把这个事情解决了。

” 万一被查出非法添加的问题，这位刘经理进一步教唆如何辩解：“ 你可以说‘我这边检查没问题，可能要整改一下’，或者辩解‘确实污染到了，你跟我检查的不一样’。

”刘经理说道。

在江西吉安永丰县，影子调查队见到了广西十安生物科技有限公司负责人黄某某。

对方表示，广西贵港平南县的这家工厂主要是为应付检查，实际的工厂也在镇隆镇，但不是工商登记的地址，距离十几分钟车程，不会带外人参观，“我们那边一般都不开门的，除非领导给我打电话，要过来检查，我就安排人过去”。

1月28日，记者在永丰县欧阳修大道边上的办公室里与黄某某见面时，广西十安生物科技有限公司刚在1月15日被曝光生产非法添加的“消字号”产品。

不过，黄某某称，公司正常运转，生产经营不受任何影响。

黄某某向记者提供的卫生行政执法文书显示，其接受笔录询问的时间是1月23日。

笔录记载显示，黄某某辩称，对非法添加没有异议，但“本意是不添加氯倍他索丙酸酯”，上述物料是生产设备污染，将加强管控。

涉案的两款在售产品也未进行消字号产品的备案。

黄某某称，他刚从广西返回江西，去广西就是为了去处理“这个事情”，做了笔录，被贵港市卫健委罚了2万元，“（涉及）两个产品，因为是小孩子（使用）的，比较敏感。

” 黄某某向记者称，做这类产品如果一点没有添加“也不行”，“说实话，能用小钱解决的问题都不是问题，该怎么解决就怎么解决，但是卖我们还是得卖。

”自称黄某某妻子的女子在一旁说道。

广西十安生物科技有限公司是负责生产的公司，江西振兴生物科技有限公司是其负责销售的公司。

黄某某称，公司从原料供应到生产包装提供一体式的服务，20克的乳膏含包装出厂价在两块五左右，50克的（全包）在四块五左右，“我们的包装面不写（激素成分），（写）纯中药。

” 黄某某不愿透露原材料的成本，“主要是看效果，效果好，成本肯定就高，氯倍他索（价格）是我们公司的机密，说句实话，不管你做什么生意，用效果来说话。

” 截至发稿，记者在信用中国及天眼查上，尚未查询到广西十安生物科技有限公司和江西振兴生物科技有限公司受到相关行政处罚的记录。

涉事产品仍在多家平台销售 根据多款问题产品外包装上的地址进行溯源，影子调查队发现生产“汉九宫百草亲肤霜”的广西鸿顺药业有限公司和生产“丝凯丽修复润护霜”的广西贵草堂药业有限公司，其工厂车间空无一人，厂房疑似已经搬空。

第三方权威机构检测的结果显示，送检的一款汉九宫百草亲肤霜含大量氯倍他索丙酸酯和咪康唑，丝凯丽修复润护霜含大量氯倍他索丙酸酯及特比萘芬。

需要指出的是，特比萘芬属于广谱抗真菌药，常被用于治疗宠物（犬、猫）皮肤病。

依然在售的“丝凯丽修复润护霜”页面截图 截至发稿，广西贵草堂药业有限公司生产的“丝凯丽修复润护霜”仍在电商平台正常销售。

影子调查队根据发货地址，来到吉安市永丰县，试图与该公司相关负责人取得联系，不过其拒绝见面。

负责“丝凯丽修复润护霜”销售的相关负责人在电话中向记者透露，目前生产工厂在河南，也接代工订单，“我跟你讲，现在做这一块‘消字号’的话，基本都是这么回事，后续我们全部做正规，我这边主打还是做婴童为主。

” 距离广西十安生物科技有限公司的注册地不远，一位也从事“消字号”乳膏生产的业内人士在其工厂向记者介绍，做“消字号”的非法添加是行业潜规则，“你不加这个东西效果也不好，没有效果。

” 影子调查队注意到，多款“消字号”产品虽被检测出非法添加，但部分同款产品及同类产品仍在各类电商平台正常销售。

截至发稿，记者在多个电商平台注意到，此前销售问题产品的“蜗牛婴初霜”网店已经关闭，但同款包装的产品仍在多个平台销售，“仙艾宝宝专用止痒霜”已在涉事网店下架，但同款包装的产品仍在不同店铺销售。

分别被检测出违规添加的“秦朗宝宝抑菌乳膏”、“汉九宫百草亲肤霜”和“丝凯丽修复润护霜”的3家网店正常营业，同款问题产品仍在正常销售中。

“消字号”产品非法添加、虚假宣传顽疾何解？ 根据国家强制标准GB 38598-2020《消毒产品标签说明书通用要求》有关规定，“消字号”产品的标签、说明书不应标注抗炎、消炎、治疗疾病、减轻或缓解疾病临床症状。

换句话说，“消字号”属于消毒产品，不是药品，不能用于治疗疾病，不能宣传治疗疾病，也不能暗示有任何的治疗功效。

宣传效果的违规宣传的“消字号”产品页面 但在实际操作中，电商平台上的部分“消字号”乳、膏、霜、剂等打着消炎止痒的旗号或者暗示疗效进行销售，屡禁不止，甚至被多次曝光仍无济于事。

截至发稿，部分“消字号”产品在多家电商平台的销售页面或明示或暗示效果，仍是普遍现象。

经济学家盘和林向澎湃新闻表示，说到底，还是要平台重视这个问题，政府有关部门，比如卫健委应要求各大电商平台自查，落实平台责任，可以将平台设置为虚假宣传的第一责任人，让其主动担负起平台上商品的自检自查工作；

平台在商品销售端的第一线，可以用算法去找到这些存在问题的产品，针对性地进行商品下架等处理，并扣除保证金，这能促使商家销售更加规范，进一步保障消费者的权益。

广西十安负责人向记者展示询问笔录 北京京本律师事务所主任连大有认为，将“消字号”产品宣传为具有治疗功效，实际是构成虚假广告欺诈消费者的行为，电商平台并非“中立的技术提供者”，而是承担主动治理义务的商业主体，应承担连带责任。

具体来看，平台应从准入、运营、问题处置等全环节履行严格治理措施， 连大有建议，如对确认违规的商品立即下架并删除链接，而非仅“屏蔽搜索”；

出现问题的应及时向监管部门同步报送违规线索，配合溯源调查；

平台建立民事赔偿基金，对受损消费者实行先行赔付后，再向商家索赔。

行政执法方面，当前执法存在“违法成本低、执法成本高”的困境，因此应提高违法成本，连大有建议，如按“违法所得”而非“广告费用”计算罚款，将商家全部销售收入认定为违法所得，适用广告法第55条“无法计算广告费用”情形，直接适用20万-100万元罚款幅度。

引入“惩罚性罚款”对屡犯商家按行政处罚法第49条适用从重处罚，并实施职业禁入，严格平台连带责任，对未履行审核义务的平台，按电子商务法第80条处以50万-200万元罚款，并公示处罚信息。

生产厂家对“消字号”产品违法添加激素、抗真菌药物，即便被处罚，仍然继续非法生产。

连大有律师从法律角度分析认为，违法成本偏低，导致部分厂家认为有利可图、有漏洞可钻，宁愿接受罚款也要继续违法生产。

他认为，合法合规的市场建设，不能仅靠企业自觉，必须通过法律强制力增加其违法成本，如加大行政责任、降低刑事责任入罪门槛；

一旦有违法产品流入市场，被消费者举报或被监管发现，应该启动强制召回措施。

不过，目前《消毒管理办法》和《消毒产品卫生安全评价规定》并没有规定明确召回条款，“这需要完善”。

中国超大特大韧性城市建设的五个挑战与应对路径

“韧性”指一个系统遭受外部冲击后维持自身稳定并恢复原有状态的能力。

城市作为物理空间、经济载体和社交场所，是人类生产生活的重要单元。

如今，世界上大多数人(55%)居住在城市，已成为城市的世纪。

信息、资本、人员的流动重塑城市空间，以都市圈为中心的全球交易网络正在形成，到2030年，世界上将有41个人口超过1000万的超大城市，其中80%位于全球资源匮乏、高度脆弱的低收入和中等收入国家。

超大城市的特点是文化、社会、经济和种族的多样性以及环境的异质性，当面临极端天气灾害、重大自然灾害、社会公共危机、重大安全事故的冲击和破坏时，超大城市都会承受巨大的压力，甚至因缺乏应对这些压力的能力，出现功能崩溃的危险。

为此，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》把打造“韧性城市”作为完善城市化战略的重点内容。

党的二十大报告指出，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

目前中国有21座超大特大城市，面对不断增多的极端天气灾害、重大自然灾害、公共卫生风险等危机，加快建设韧性安全城市，成为当务之急。

因此，以全球韧性城市的核心要义与基本框架为理论依据，全面审视和总结中国超大特大韧性城市建设的实践经验与成效，分析建设过程中面临的主要问题和不足，进而提出未来进一步强化超大特大韧性城市建设的新思路新策略，无疑具有十分重要的理论创新和现实指导意义。

中国超大特大城市建设韧性城市的问题和挑战 随着超大特大城市对韧性城市建设的重视和行动，近年来其韧性治理水平得到了显著提升，但面对未来更具不确定性的极端天气灾害、气候变化、公共卫生事件以及各种新技术、新业态、新模式带来的新风险，中国超大特大城市的韧性城市建设依然存在许多问题和挑战，主要表现在五个方面: (一)总体顶层设计有待强化，建设合力有待提升 韧性城市建设作为一项综合性系统工程，需要硬韧性、软韧性的共同建设和多个部门的高效协同。

打破韧性建设的“碎片化”“割裂化”格局，是推动韧性城市建设的必由之路。

但实践表明，当前中国超大特大城市中，除了北京、上海、深圳等一线城市在城市层面高规格制定韧性发展总体规划抑或实施意见外，大多数特大城市尚未制定有权威性的总体韧性发展规划和专项韧性规划，韧性城市建设的目标不清、任务不明，许多建设行动分散在规资、城建、气象、水务、应急等多个部门，缺乏跨部门协调推进机构或专门的负责岗位。

顶层统筹不力，横向协调不够，这导致了中国一些超大特大城市虽然在口头上非常重视韧性城市建设，但在实践中，政府缺乏实实在在的行动抓手和清晰目标，建设的有效性和科学性大打折扣。

(二)城市新型风险的识别能力弱，风险底数不清 面对各种潜在的风险挑战，能够做到精准识别、精准预判、精准预警，并做好未雨绸缪和必要准备，是韧性城市建设的重要环节。

实践表明，一些超大特大城市发生的重大灾难事故或公共危机，都与治理主体无法精准识别潜在风险、对风险难以做到“心中有数”有紧密关系，尤其在新技术新业态新模式层出不穷的情况下，存量风险和增量风险易交织叠加，越发增加风险识别和预警的难度。

在现实中，主要面临三种困境：一是“看不见”的风险，如超大特大城市地下基础设施在长期服役的条件下，由于受检测技术所限，外界很难精准判断其运行状态和潜在风险，一旦灾害发生，难以快速了解灾变状态，带来巨大的治理难题。

二是“想不到”的风险。

剖析多起城市新风险导致的安全事故发现，事故容易发生在此前较少关注的新场景、新领域，成因更加复杂，而管理主体的风险感知、评估和处置能力则相对滞后。

三是处置难度大，管不好。

对有些新兴领域的安全风险复杂性上升、监管难度增大，已不能简单依赖经验积累形成的传统处置预案和手段，多部门各自为战，缺乏完整的管理框架，有漏洞的监管容易导致新的安全事故。

(三)城市韧性建设的法律标准体系不统一、不健全 关于韧性城市的评价标准，有很多国际机构在研究，评价维度和标准各异，如早期“韧性城市”实践大多参照风险管理国际标准IS031000:2009，遵循“识别一分析评估一诊断一行动一调整”的行动框架”；

国际标准化组织于2019年发布了《韧性城市指标体系》，提供了一个可以在全球范围内广泛应用的韧性评估框架。

国内由中国标准化研究院和清华大学牵头研制《安全韧性城市评价指南》(GB/T40947-2021)。

但实际上，当前中国城市在韧性城市建设中，并不存在具有强制约束力的法律法规和标准(国家指南并没有得到强制性推广应用)，基本按照各自制定的相关规划或实施意见进行建设，上海遵循的是《上海市综合防灾安全韧性分区分级建设指南》，北京主要参照《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，其他超大特大城市还没有标准或指南。

这不利于压实相关部门的责任和压力，降低了韧性建设策略的针对性和有效性。

(四)城市硬空间韧性建设存在薄弱点和盲点 针对城市生命线系统和物理基础设施空间在内的硬韧性来说，中国超大特大城市除了难以精准识别大量地下生命线管网系统的风险点之外，还有较大面积的老旧小区、老旧建筑、老旧住房、城中村等特殊空间，其中水电煤管线等设施面临破损、陈旧、安全标准低等问题，具有更高的脆弱性，一旦碰到极端高温、极端严寒等天气，更容易引发次生灾害，给城市安全埋下潜在隐患。

与此同时，应急响应设施的空间配置与实际需求之间存在差距，“平急两用”公共基础设施建设滞后，导致全市或一些社区在硬件韧性方面仍存在盲点和薄弱点。

(五)基层应急治理和韧性社区建设有待细化落地 尽管中国超大特大城市近年来按照国家应急管理体制改革的要求，在应急管理体制建设方面做出了很大努力，整体应急能力有了显著提升，但根据实践来看，依然面临着应急管理机制的统筹协调功能不够、灾害事故风险的综合防控能力不强、应急管理基层基础的建设力度不足等显著问题，特别是安全隐患大量集聚的基层社区，更面临着应急组织不健全、职责权限不清晰、应急储备不健全、应急预案同质化且不实用、应急人才短缺、数字化支撑不足、居民安全风险意识薄弱等问题，韧性社区规划缺失，社区应急处突能力明显不足，从而在根本上弱化或制约了城市的韧性能力。

同时，在应对气候变化、洪水、干旱和热浪等灾难中的诸多不平等现象，也加剧了韧性治理的难度和挑战。

中国建设超大特大韧性城市的路径选择 城市韧性的复杂性和综合性，决定了建设韧性城市也是一项极具挑战的多元系统工程。

在超大特大城市面临更多风险挑战的情况下，韧性城市建设的总体思路应该遵循以问题为导向，以组织创新为引领、以安全体检制度为依托、以城市更新为载体、以应急治理体系为保障、以数字科技为支撑、以基层社区韧性为基础，加快补齐设施短板，堵上制度漏洞，全面解决城市安全运行面临的突出问题和治理难题，切实增强城市的灾害抵御力、适应力、恢复力和转型力 (一)顶层设计、部门协同，健全韧性城市建设的统筹领导组织体系 根据纽约、伦敦等全球顶尖城市的经验，在市级层面成立专门负责城市韧性工作的专职机构(如纽约的韧性办公室)，设立专门统筹协调建设事宜的韧性官员(如纽约的首席韧性官)，是成功创建韧性城市的重要体制保障。

据此，强化韧性城市建设的顶层设计，提高统筹层级和战略定位，优化建设体制，整合建设力量，是中国超大特大城市加快推动韧性城市建设的首要重大举措。

具体而言，可以在市级层面，联合发改、规资、建设、城管应急、消防、绿化、气象、交通等多个部门，设立一个专门负责城市韧性建设的统筹协调机构一城市韧性建设办公室或韧性治理委员会，赋予其对全市韧性城市建设工作的战略规划、重大事项协调、重大政策监督等职能，联合相关专业力量一起编制全市韧性发展规划和分专业详细规划，研制韧性城市建设标准与评价体系，走出传统的“各自为政”的碎片化建设模式，全面推动“硬韧性”和“软韧性"工程同步实施、协同并进，确保韧性城市各系统之间的平衡发展。

(二)风险普查、分类实施，建立健全超大特大城市体检制度与风险地图 城市管理者从历史和现实出发，全面普查了解一座城市针对各种灾难或事故发生的历史规律、当前的潜在风险，并把不同类型的风险落实在地图上，对潜在风险可能发生的时空规律做到心中有数、了然于胸，是实现风险管控中有的放矢、沉着应对的重要前提和基础。

实践表明，城市当政者“不知道风险在哪里”，正是城市韧性建设面临的最大风险。

据此我们建议，超大特大城市政府要深入分析上百年以来城市已经发生过的各类自然灾害或安全事故数据，挖掘大数据背后的灾害或事故时空规律，依此制作精细化、精准化、全覆盖的全市主要风险地图，清晰掌握不同区位、不同时间上，有可能遭遇或发生的不确定性风险，合理配置应急储备和救援资源，以提高预防预警的科学性、有效性。

与此同时，要根据国家相关部门的要求，研究制定符合超大特大城市实际情况的城市体检指标体系，认真组织开展城市国土空间规划体检评估工作，深度优化数据采集方式，建立定性定量结合的评估方法，通过全生命周期的体检评估切实发现城市治理面临的风险隐患，形成支撑“动态监测、定期体检/评估、查找问题、整治措施、跟踪落实”城市精细化治理的基础信息系统。

(三)升级建设、韧性改造，全方位推进具有韧性导向的城市更新行动 面对大量的老旧设施空间，按照高质量发展要求，以场所、空间、建筑、居住区等为主阵地，以韧性理念全面推行城市更新运动，全方位推动老旧建筑的绿色低碳化改造，加大老旧小区或薄弱社区的应急服务设施、基本公共服务设施、商业服务设施、市政设施的配套建设，努力提高各类建筑、设施空间的本质安全及其对灾害风险的抵御力，确保基础设施和空间具备足够的韧性，是未来中国超大特大城市推进韧性城市建设的必然选择。

为此，在未来的城市更新过程中，一方面，要加快升级改造各类能源、交通、电信、水等管网廊道建设，提升基础设施的改造升级标准，尽快解决“设施陈旧、标准偏低、超期服役或超负荷”问题，全面提高多场景的生命线工程韧性；

另一方面，针对老建筑、老旧小区，宜采取“集中成片”“微更新”等精准化方式进行综合改造，进一步改善设施标准、服务标准，在改善民生的同时消除隐藏其中的安全隐患。

与此同时，要全面推进城市地下空间的升级改造，提高地下空间应对各类极端灾害的标准要求，努力提升地下空间的韧性水平。

(四)未雨绸缪、闭环运行，完善全过程、全周期、无缝隙的城市应急治理体系 风险灾害的不确定性，是韧性城市的题中之义，一旦发生黑天鹅、灰犀牛式的灾难冲击，城市应急治理体系的功效和能力，就成为城市韧性水平的试金石。

时刻做好最充足的全方位准备，建立健全全要素、全部门、全过程、全周期的无缝隙整体性应急治理体系，成为超大特大城市建设韧性城市的战略选择和必由之路。

为此，重点需要加强三个方面工作：一是，从应急避难场所、物资药物应急储备、应急模拟演练等方面出发，切实加大多元投资，做好最充分的灾前应急准备，为快速高效的灾害响应打下坚实基础。

二是，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性，统筹强化物资、交通、通信、医疗、气象、地震、能源、测绘、民防等领域应急综合保障的协调联动，提高应急综合救援和保障能力，促进应急救援的全景式互通互联，提高指挥效率与效能。

三是，注重各类灾害评估分析队伍建设，在灾难发生的第一时间，要及时开展灾害损失评估和安全风险评估，为灾后恢复重建工作提供有力的数据支撑和规划支撑，加快灾后恢复重建步伐。

(五)科技赋能、数据吹哨，扎实推动城市灾害风险数字化预警平台建设 大数据时代，仅凭人力显然无法及时发现和预判各种风险并作出预警。

因此，深化数字科技与安全韧性的深度融合，让科技赋能，让数据吹哨,切实提高巨型城市复杂体系的风险识别与预警能力，必将成为中国超大特大城市创建韧性城市的主要手段和重大依托。

要结合城市数字化转型战略，高度重视“一网统管”在韧性城市建设中的作用，充分利用全域感知、物联网、云计算、人工智能、机器学习等技术手段，打造一个城市空、海、地全覆盖一体化的城市安全风险综合监测预警平台，赋能城市排水、供水、燃气、供热、桥梁、建筑、隧道、综合管廊、河湖等城市基础设施生命线监测感知网络化建设和智能化管理，实现各类传感器和数据资源快速整合接入，第一时间实现对风险的及时感知、早期监测预警和高效处置应对，提升城市生命线运行效率和安全，提高城市精细化治理能力。

(六)基层导向、人民为本，全方位推进韧性社区规划建设新方略 社区是超大特大城市的基本空间单元，一座真正韧性的城市，必须遵循基层导向的创建策略，关心关切广大的社区民众，率先打造货真价实的韧性社区，提高社区应对各类灾害和突发事件的事先预防、应急响应和灾后修复能力，这是城市韧性的前提和基础，也是创建韧性城市的必然选择。

一是，遵照《社区生活圈规划技术指南》，居民、社区、企业、政府等利益相关者协同参与，制定15分钟社区生活圈规划，打造站式邻里中心，提高社区应对突发危机事件的应急服务能力与自组织能力。

二是，综合考虑各类突发事件，将“自上而下”与“自下而上”相结合，编制“韧性社区专题规划”，做好事前、事中、事后的全方位、全流程准备，帮助社区韧性繁荣发展。

三是，努力扩大社区民众的人际互动与社会链接，构筑更加顺畅高效的互动合作网络，积累以规范、信任、互惠等为核心的社会资本，把社区建设成为一个有温情、有温度的包容互助新空间。

（作者陶希东系上海社科院智库研究中心副主任，研究员，本文首发于《南京社会科学》2025年第7期，原题为“中国超大特大韧性城市建设：理论逻辑、实践探索与路径选择”。

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） 来源：陶希东 海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP